为贯彻落实国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的指导意见》提出的“推进支出标准体系建设”、“加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化”等有关要求，湖北监管局联合武汉海关，选取部分重点项目，深入分析预算编制和预算执行现状，从政策依据、成本动因、标准测算、机制管理、执行反馈等方面入手，提出推动项目支出标准体系建设的相关建议。 

　　一、规范文件依据，清晰项目功能边界 

　　一是梳理项目边界。根据党中央决策部署、行业发展规划、部门工作职责等，整合投向趋同、支出范围重复交叉或政策碎片化的项目，实现项目支出边界的规范统一。二是统筹资金使用。坚持量入为出、厉行节约、统筹兼顾、突出绩效、收支平衡的原则，明确预算编制的任务重点，强化零基预算理念运用，加大各类资金统筹力度，集中有限财力优先保民生、重点保运转、精准保发展。三是加强标准化指导。推进项目文本“模板化”，变“填空题”为“选择题”，将工作化繁为简，降低预算编制和审核难度，实现立项依据政策化、实施方案合理化、绩效目标科学化、项目活动清单化、支出内容选项化、经费开支标准化。 

　　二、注重分类突破，研究支出成本动因 

　　一是划分活动事项。结合主要工作任务，明确项目活动、经济事项及支出范围，梳理支出经济分类、相关测算信息、预算绩效目标，形成项目支出标准界定表。二是充分吸收意见。在设定支出标准过程中，充分吸纳参考现有标准，结合地域差异和行业规划引入地区或行业标准，总结部门特有标准和现实需求，稳定刚性业务，且留有托底标准，提高执行空间和适度弹性。三是研判成本动因。认真分析研究支出背后的成本动因，将业务职能相关的支出如专用材料费、委托业务费、专用设备购置费等与业务量关联，人员相关的支出如办公费、差旅费、办公设备购置费等与编制人数或实有人数关联，资产相关的支出如维修（护）费、租赁费等与资产账面价值、数量等关联，其他难以判断成本动因的支出科目与部门历史平均支出水平关联，打牢支出标准建立基础。 

　　三、突出科学合理，固化支出测算标准 

　　一是明确测算要求。牢固树立“紧日子”思想，围绕优化财政支出结构、提高财政资金使用效率的目标，按确保正常履职并适度从紧的原则，合理测算确定资金实际需求量。做到测算过程有公式、有算法或具体文字表述，实现标准和口径规范统一，并与预算一体化系统要求有效衔接。二是选取测算方法。结合财政部现有标准、行业或地区标准、部门特有标准和支出实际情况，区分可定额管理和不可或不易定额管理的支出经济分类，再以项目子活动为单元，按定量和定性结合的方式，将支出标准关联到具体经济分类。三是分类测算标准。可简单进行定额管理的直接计入标准；无法简单定额但成本动因相对清晰的支出事项，沿用历史平均水平核定；成本动因繁杂、支出标准逻辑不直观的“非标准化”事项，先对活动描述、支出内容、标准说明和标准限额给出定性定量规范，确保测算支出需求的口径统一，待条件成熟可上升为更直观的标准时，再进行优化和固化。 

　　四、探索长效机制，建立动态管理机制 

　　一是推动业财融合。进一步强化部门联动，围绕存量资产数据、人员编制及实有情况、相关业务数据、业务规范、工作流程及必要支出活动，开展预算标准的分析测算、制定及调整工作。二是固化协作模式。固化支出标准协同管理模式，建立健全标准运行监控和反馈机制，持续优化同一项目下不同项目活动、子活动的占比，及时压缩、归并或剔除低效、无效的活动事项，并依据绩效目标的实现情况，动态调整预算支出标准，促进预算支出标准的合理化。三是实行动态调整。实行支出标准动态化管理，尤其是对定额明确的标准，要建立因地制宜的差别测定机制和动态匹配的联动调整机制，结合经济社会发展、国家政策变化、物价水平变动、职能履行需要等情况，及时调整定额标准，提升预算分配公平性，持续强化效益优先原则。 

　　五、强化预算约束，严格标准执行监督 

　　一是压实主体责任。根据项目活动分类和各部门职能分工，协同推进支出标准应用、审核和监督等各环节工作。确保已制定的项目支出标准，全面应用于预算编制、评审、执行、绩效管理和信息公开全过程，实现预算编制和执行有章可循、有章必循。二是突出绩效导向。加快建立部门项目支出核心绩效指标体系，强化支出标准绩效导向，每年对预算编制及政策项目进行事前绩效评估，将绩效管理融入预算各类项目资金、预算各个环节和流程，持续强化评价结果运用，逐步建立完善全过程管理闭环，进一步提高项目资金的预算执行率和使用效益。同时，积极探索运用信息化手段强化管理刚性，提升管理质效。三是增强刚性约束。进一步建立健全预算编制与执行挂钩机制，并将标准应用水平作为绩效考核和内控管理的重要评分内容。进一步强化预算评审功能，将支出标准作为预算编制和审核的基本依据，严格“审减率”与预算安排挂钩机制。