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财政部应统筹设计绩效评价综合管理工作的原因分析

  党的十八届三中全会明确提出要通过一系列改革,“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”,并在加快转变政府职能、优化政府组织结构的改革中明确要求“严格绩效管理,突出责任落实”。通过学习,我们认为,要在治国理政中充分发挥绩效的重要作用,当务之急是财政部要统筹设计绩效的综合管理工作。原因有以下三点:

  一、当前的绩效评价工作没有发挥出应有的积极作用,需要进一步加强管理。早在十六届三中全会时,党中央就提出了要加强绩效管理工作。但时至今日,绩效管理工作还处在一个低水平阶段,还处在为评价而评价的过程中,评价的结果没有引起应有的重视,评价作用没有发挥出来。

  深究其根源,主要是管理体制没有理顺,绩效评价的管理机构缺乏独立性。目前,财政、发改及其他政府职能部门均在各自范围内开展了绩效评价,而且各自己的绩效评价工作也是由其内部业务主管部门来组织管理。这种类似于自我绩效评价的业务主管部门评价,难以做到公开、公正,独立性差,作用效果差。

  二、目前开展绩效评价工作的领域主要涉及公共资源,当属政府关注的事项。从目前出台的绩效管理政策来看,主要有政府绩效管理(包括涉及到的各个专项资金)、政策绩效管理、项目绩效管理、国有企业绩效管理四个方面。而这些绩效管理工作的核心都涉及到财政资金或国有资产。正是有了这个共同的核心点,所以我们建议应由财政部来统筹设计。

  三、借鉴其他国家或国际金融组织的通行做法,应当由财政部统筹绩效管理。为保持绩效评价的独立性,世界银行、亚洲开发银行都在董事会下设立了独立评价局,由独立评价局开展相应的绩效评价工作,以区别于被评价机构的自评价。韩国政府在借鉴美国做法的基础上,也建立了由政府企划财政部进行深入评价和政府职能部门进行预算项目自评价的体系,充分发挥财政部进行的深入评价作用。

  根据以上理由,我国由财政部统筹设计绩效的综合管理工作,势在必行。在具体设计时,可重点考虑以下几点:一是严格界定独立评价与自评价的责任主体,和其相应的责任。独立评价可由财政部一个内设司来统一承担。二是具体明确独立评价结果的应用,将独立评价作为考量职能部门工作效果的重要依据,以更好地发挥其作用。三是统一规范绩效评价的工作程序、评价准则、指标与权重、评价方法与证据来源、评价结果的报告形成与应用等,以提高绩效评价的工作质量。


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