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湖北专员办:关于进一步加强最低生活保障补助资金管理的几点建议

  近日,湖北专员办开展了湖北省2015年最低生活保障补助资金监管工作,为进一步加强低保工作规范化管理,提升资金使用的有效性、合规性和公平性,提出以下建议: 

  一、关于资金管理方面

  (一)不断健全低保资金筹措机制。一是明确各级财政应负担资金的量化指标,确保年度低保资金预算编制进一步科学,低保资金足额落实到位。二是进一步加大省级财政负担力度,加强低保资金调控能力,加大对地方财政比较困难的地方的低保资金转移支付力度。三是将低保工作纳入地方领导目标责任考核的内容中,进一步强化低保资金保障力度。 

  (二)拓宽资金来源渠道。加大宣传力度,鼓励社会、团体、个人进行资助、捐赠,倡导群众互济互助,加大从福利彩票收入的提取比例等,逐步形成并不断完善以政府各级财政负担为主、社会团体为辅、群众自行帮困为补充的保障模式。 

  二、关于低保对象管理方面

  (一)不断完善低保对象认定制度。一是进一步完善核对平台建设,优化信息系统互联。建议各级政府部门要进一步加强对低保工作的领导,加大各部门协调力度,建立完善跨部门、多层次信息共享的救助申请家庭经济状况的联动机制。尤其要将银行、证券、保险等机构的数据进行互联核对,提高家庭收入认定的准确性。二是进一步完善家庭财产申报制度。要求申请人如实登记家庭财产和收入情况。实施“谁申请谁举证”制度,填写的任何信息都要有相关证明材料,并加大对虚报瞒报行为的处罚力度。三是进一步完善家庭财产调查制度。一方面尽快建立完善居民家庭收入核算和评估标准体系,破解低保申请家庭收入无法查清、核查成本过高等难题。另一方面细化入户调查和民主评议环节的具体要求,设计统一表格,进行详细记录,使得调查情况清晰可查,收入测算依据充分,评议过程和结论一目了然。四是进一步完善加强动态管理制度。一方面,如果按照现有人员力量配备难以达到现行政策规定的复核时间要求,建议修改现行政策,适当延长复核时间,统一改为一年复核一次,同时,要求复核情况要有详细记录,以便核查。另一方面,可以通过政府购买服务的方式,委托第三方定期进行信息比对和随机抽查,对符合条件的实现“应保尽保”,对不符合低保条件的要“应退尽退”。 

  (二)不断完善低保工作监督机制。一是改进公示方法。建议在现有名单张贴公示、政务公开网站公示、电子屏公示等方法的基础上,对享受低保对象家庭在其住宅门前挂牌公示,接受公众监督。二是完善低保工作考核制度。加强对基层部门和工作人员的考核力度。从保障对象管理与服务、资金管理与发放、低保标准的制定、审核审批工作流程、动态管理、低保对象档案管理、机构人员及工作经费等方面进行量化考核,客观真实评价低保工作情况,发现问题,及时整改。同时,加强考核结果的运用,进一步发考核的奖惩激励作用。 

  (三)建立完善低保就业联动机制。一是强化求职登记,实施限期保障。街道(乡镇)低保经办机构将符合低保条件的申请人报县级民政部门审批后,书面告知低保就业服务对象到街道(乡镇)劳动和社会保障服务机构办理就业服务登记,与之签订“接受就业服务承诺书”。街道(乡镇)低保经办机构在颁发《低保证》时,凭“接受就业服务承诺书”与之签订“脱保协议书”,对低保就业服务对象实现限期保障。二是实施发展性救助,做好相关政策的衔接。在城市,加强城市低保制度与再就业政策、失业保险制度的衔接;在农村,加强农村低保制度与农村扶贫开发政策的有效衔接,通过政策帮扶、技能培训、科技援助等多种方式,让低保对象掌握一定的就业和创业技能,扶持有劳动能力的低保对象发展生产,提高低保对象自助、自救能力,帮助低保对象提高改变生存状况的能力,从根源上解决贫困及“返贫”问题。 

    


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